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关于印发亚博足球8县国土空间总体规划 (2020—2035年)编制工作方案的通知

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2019年12月10日 16:24:00 【浏览字号选择:
 各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、直属及驻县有关单位:

《亚博足球8县国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2019126

 


亚博足球8县国土空间总体规划(20202035年)编制工作方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987号)、《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(赣自然资字〔201958)、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划一张图建设和现状评估工作的通知》(自然资办发〔201938号)精神,结合县情实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本原则

1. 生态优先,绿色发展。坚持以习近平生态文明思想为指引,全面落实生态文明建设要求,坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度,严守生态保护红线和永久基本农田红线,严控增量、盘活存量,切实提升国土空间开发利用质量和效益,促进人与自然和谐共生,引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

2. 战略引领,全域统筹。紧紧围绕两个100奋斗目标,充分落实国家、省、市、县重大战略部署,整体谋划新时代亚博足球8县国土空间开发保护格局。加强全域全类型国土空间用途管制,强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用。

3. 以人为本,提升品质。坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,协调优化各类空间结构和功能布局,统筹生态生产生活,通过留白增绿等方式适当增加公共活动空间和开敞空间,改善人居环境,实现城乡高质量发展、高品质生活,提升人民群众的获得感和幸福感。

4. 多规合一,强化实施。整合县、乡(镇)各类空间性规划,利用好已有规划基础和成果,编制统一的国土空间总体规划,形成国土空间一本规划、一张蓝图。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合,制定规划实施保障体系,实施国土空间监测预警和绩效考核机制,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

二、主要任务

(一)开展现状基础调查。收集整理涉及的国家重大战略、支持政策,以及省市县相关部门有关基础数据、空间数据和已编制规划,充分了解各行业、各区域现状情况、发展战略和目标、空间需求以及相关设想,广泛征求对县国土空间总体规划的意见建议;以三调矢量数据作为国土空间规划工作底图,统一采用2000年国家大地坐标系和1985年国家高程基准作为规划空间定位基础。〔责任单位:县自然资源局〕

(二)开展国土空间开发保护现状评估工作。坚持目标导向、坚持问题导向、坚持操作导向,以指标体系为核心,结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法,切实摸清现状,在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面,找准问题,提出对策,形成评估报告。〔责任单位:县自然资源局〕

(三)统筹落实三区三线明确县域城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局,优化全县国土空间资源配置;统筹落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,明确总体目标、重点区域、管控要求,消除三线矛盾,形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。〔责任单位:县自然资源局、县生态环境局、县林业局、县发改委,各乡(镇)人民政府〕

(四)开展重大专题研究。基于规划实施评估以及未来发展需要,开展系列重大专题研究,为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础支撑。其中需同步启动的重大研究包括:

1. 城区发展方向、空间形态、功能布局、用地结构、通风廊道、开发强度分区及容积率和密度、高度、风貌等研究;国土空间生态保护与修复;矿产资源保护与利用。〔责任单位:县自然资源局、县发改委、县林业局、县生态环境局〕

2. 城区内交通和县域城镇外交通研究。〔责任单位:县自然资源局、县城管局、县交通运输局、县住建局、县公路分局、县交管大队,各乡(镇)人民政府〕

3. 水资源保护与利用研究。〔责任单位:县水利局、县生态环境局,各乡(镇)人民政府〕

4. 各类自然保护地空间布局、林业资源保护与利用。〔责任单位:县林业局、县生态环境局、县自然资源局,各乡(镇)人民政府〕

5. 乡村振兴与农业空间布局。〔责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县发改委,各乡(镇)人民政府〕

6. 教育设施布局研究。〔责任单位:县教科体局、县自然资源局,各乡(镇)人民政府〕

7. 全域旅游发展研究。〔责任单位:县文广新旅局、县自然资源局、县生态环境局、县旅发集团〕

8. 工业园区建设布局及产业研究。〔责任单位:县工业园区管委会、县发改委、县工信局、县城投集团〕

所列重大或专题研究第一责任单位为专题研究小组召集单位,负责召集有关部门单位、所涉乡(镇)人民政府负责人和专家开展专题研究,并及时将研究报告和矢量数据报县自然资源局。

(五)编制规划成果。根据我县在国家、省、市国土空间功能等发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求,落实三区三线,统筹自然资源保护与利用,制定区域国土空间管控规则。确定县城、乡(镇)规划控制指标和用地布局,提出县城区、各乡(镇)圩镇建设功能分区和管控要求,形成县国土空间总体规划成果和乡(镇)国土空间总体规划成果。〔责任单位:县自然资源局〕

(六)强化规划实施保障。深化规划实施体制机制研究,提出配套政策体系、规划实施行动计划。制定出台适合国土空间规划体系要求的投资、产业、财政、税收、人口、自然资源利用、生态环境保护、城乡建设等配套政策以及绩效考核、离任审计等配套制度,推进主体功能区战略和制度落实,切实强化规划权威性。〔责任单位:县发改委、县自然资源局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县审计局等〕

(七)同步建设国土空间规划一张图信息系统。建立国土空间规划信息平台和监测评估预警管理系统,实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖,为详细规划和相关专项规划成果汇交市、省、国家平台系统提供保障,为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑,进一步提高行政审批和监管效率、提升空间治理能力。〔责任单位:县自然资源局〕

三、进度安排

(一)前期研究筹备阶段(2019910月)。按照自然资源部、省自然资源厅和市自然资源局工作部署,及时制定工作方案,成立领导小组,适时召开动员部署会议,确定技术团队和院校专家,保障编制工作经费,总结评估现有空间性规划,启动深化国土空间开发保护现状评估三线统筹优化工作,开展相关调研等工作。

(二)重大专题研究阶段(20191012月)。全面开展各项专题研究工作,形成系列专题研究报告集,对重点区域进行深入调研,与相关部门单位开展调研对接,做好与第三次国土调查成果的对接应用,根据双评价成果,校核国土空间规划的各项现状数据。

(三)规划成果编制阶段(20191220204月)。

在同步完善专题研究成果的基础上,编制形成《亚博足球8县国土空间总体规划(20202035年)》成果征求意见稿,并与市自然资源局加强沟通,根据市下达的主要规划控制指标,提出县国土空间规划的目标指标体系,与市级规划充分对接,对规划成果进行修改完善。

(四)规划成果论证审查阶段(202056月)。充分征求乡(镇)、部门单位和社会公众、各领域专家意见,组织专家论证。规划成果经社会公示、县规委会审查,按程序呈报县委、县政府和县人大常委会审议,形成报批稿。同步完成国土空间规划信息平台、监测评估预警管理系统建设以及规划数据库建设成果。

(五)规划成果报批阶段。20209月底前将县国土空间总体规划成果按法定程序上报市政府审核,202010月底前呈报省政府审批。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强规划编制工作统一领导,成立由县政府县长任组长、县政府分管自然资源工作领导任副组长,县有关单位主要负责人为成员的县国土空间总体规划编制工作领导小组,统筹推进规划编制各项工作,研究审议规划编制重点工作,协调解决工作中遇到的重大问题。各成员单位务必统一思想、提高认识、积极参与、主动作为,确保规划编制工作顺利推进。

(二)强化保障支撑。规划编制经费和规划信息平台、监测评估预警管理系统建设经费纳入县财政预算。经空间总体规划编制领导小组充分审查筛选,选择高水平、了解我县的技术团队,承担规划编制及信息系统建设有关工作。坚持开门编规划,聘请院校教授、省市相关领域权威专家,对规划编制进行技术指导,对重大问题提供论证意见。强化规划编制过程的公众参与,把人民群众满意程度作为衡量规划编制实施水平的标准。

(三)建立协同联动工作机制。主动对接省自然资源厅、市自然资源局,及时将专题研究、规划编制、信息系统建设、政策制定等工作重要环节的阶段性成果向市自然资源局报告。加强部门协调沟通,做好与县国民经济和社会发展十四五规划编制的衔接,全面做好国土空间规划编制各项工作。

 

附件:1. 亚博足球8县国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单

          2. 职能部门、乡(镇)责任分工

 


附件1

亚博足球8县国土空间总体规划编制工作

领导小组成员名单

 

  长:肖斐杰   县委副书记、县政府县长

副组长:杨国峰   县政府副县长

  员:县政府办、县发改委、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县教科体局、县卫健委、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县工业园区管委会、县工信局、县民政局、县商务局、县文广新旅局、县应急管理局、县林业局、县扶贫办、县苏区振兴办、县审计局、县统计局、县司法局、县气象局、县公路分局、县交管大队、县城投集团、县旅发集团等部门单位和各乡(镇)人民政府主要负责同志。

领导小组下设办公室在县自然资源局,由县自然资源局主要负责同志兼任办公室主任,具体负责办公室的协调联络及日常工作。

 

                                       


附件2

职能部门、乡(镇)责任分工

 

县自然资源局:承担领导小组办公室职责,牵头负责国土空间规划编制的组织、协调、审查、报批等各项具体工作;牵头负责开展国土空间开发保护现状评估三线评估优化,形成一张底图等基础性工作;负责组织深化完善有关专题研究,协调汇总各项专题研究成果;牵头负责牵头开展国土空间规划基础信息平台建设,国土空间规划一张图实施监督信息系统构建等工作。

县政府办:负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县发改委:提出县域发展规划思路和设想、提出县域重大基础设施、重点建设项目清单;对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》提审过程中做好与上级对口部门的沟通协调工作。

县财政局:负责《规划》编制和实施工作经费保障。

县生态环境局:参加生态保护红线的划定研究工作;参加绿地系统、河湖水系、大气环境与通风廊道、环境保护、污染防治、生态修复等研究工作;提出生态环境管控要求,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级生态环境部门的沟通协调工作。

县教科体局:负责提供全县教育、科学事业发展的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县卫健委:提供全县医疗卫生相关资料,参加卫生事业及卫生设施发展、医疗卫生设施布局、人口现状及预测的研究工作;提出全县卫生发展方面的新规划、新设想、提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县住建局:提供全县市政基础设施等方面基础数据,参加城市市政基础设施体系和海绵城市专项规划等研究工作;提供新建商品住房交易相关资料,研究制定住房发展规划目标;提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级住建部门的沟通协调工作。

县城管局:参与市政设施、城市道路照明、景观照明、绿地系统、公园广场、给水排水、污水处理、环卫设施等研究工作并提出行业发展设想;提出全县城镇基础设施发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县交通运输局:参与区域协同发展、县综合交通发展战略研究及城市综合交通规划等专项规划编制工作;提出全县交通方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。在《规划》报审过程中做好与上级交通部门的沟通协调工作。

县水利局:参加水利发展、河湖水系、防洪排涝体系研究工作;提出全县水利方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。在《规划》报审过程中做好与上级水利部门的沟通协调工作。

县农业农村局:负责提供乡村发展策略和农业产业发展规划;配合开展永久基本农田控制线的评估和优化工作;提出全县乡村振兴方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县工业园区管委会:提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见,以及工业园区产业发展方向等意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县工信局:参加产业行业发展、产业优化升级策略、产业空间布局、近期重大工业项目安排研究工作,提出工业园区产业发展方向等意见,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县民政局:提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县商务局:提供全县商贸物流规划;参加产业规划中涉及商业、服务业发展规划的研究工作;提出全县商业、商务发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县文广新旅局:参加文化设施布局、旅游服务设施布局、文化遗产、历史文化保护研究工作;提出全县文化和旅游发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县应急管理局:参加综合防灾与公共安全保障体系、重大公共安全设施布局等研究工作;提出全县救援、消防救援方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县林业局:参加生态保护红线的划定研究工作,参加湿地水系划定等研究工作;负责自然保护地体系构建工作;提出全县林业发展的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;在《规划》报审过程中做好与上级部门的沟通协调工作。

县扶贫办:提供扶贫开发规划和重大项目安排;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县振兴办:提出建设革命老区高质量发展示范区的思路及发展方向;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;在《规划》报审过程中做好与上级对口部门的沟通协调工作。

县审计局:将国土空间规划落实情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。

县统计局:提供《规划》涉及的人口、经济、社会发展等各类数据和资料,参与国土空间开发保护现状评估。参与《规划》与本部门规划进行衔接的意见,负责建立与《规划》指标今后相适应和指标统计体系。

县司法局:负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县气象局:提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县公路分局:提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县交管大队:提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县城投集团:提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县旅发集团:参与旅游服务设施布局、文化遗产、历史文化保护研究工作;参与全县文化和旅游发展方面的新规划、新设想研究工作;提供本部门相关基础资料,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

乡(镇):负责提供《规划》编制所需的相关资料,包括本县经审批的乡、镇、风景名胜区总体规划以及土地利用总体规划电子信息资料,根据工作需要提供其他各类规划资料。负责研究提出本乡(镇)发展定位、功能分区、产业发展、空间布局的思路设想和重大项目清单。